科技日報駐德國記者 李山
近年來，德國持續(xù)增加科研預(yù)算，不斷推動創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展。這一過程中，2005年通過的《研究與創(chuàng)新公約》（PFI）功不可沒。新任德國聯(lián)邦研究、技術(shù)和空間部長多蘿西·巴爾評價說：“《研究與創(chuàng)新公約》是一個成功的故事。”
獨一無二的科學(xué)資助模式
近日，在柏林舉行的慶祝《研究與創(chuàng)新公約》簽署20周年活動中，主管科技的多蘿西·巴爾部長致辭說：“20年來，我們與各聯(lián)邦州和科研機(jī)構(gòu)攜手，共同維護(hù)德國科研的質(zhì)量、活力和獨立性。由此，我們不僅鞏固了德國作為科學(xué)中心的地位，也為德國的繁榮與進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。”
2005年6月，時任總理施羅德和聯(lián)邦研究部長埃德爾加德·布爾曼推動德國政府通過了《研究與創(chuàng)新公約》，旨在保障非大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的科研預(yù)算，增強(qiáng)其在科研體系中的地位。隨后上任的默克爾總理繼續(xù)大力支持該計劃，并努力籌措資金促使PFI組織的資助穩(wěn)步增長。
2019年，德國政府決定將PFI的第四個協(xié)議期持續(xù)到2030年，并承諾每年給PFI組織的預(yù)算穩(wěn)定增加3%。這意味著2021年至2030年期間，政府將為非大學(xué)科研機(jī)構(gòu)提供約1200億歐元的資助。PFI成為改變德國科學(xué)和創(chuàng)新格局的重要工具，并成為全球獨一無二的科學(xué)資助模式。2022年，德國在研發(fā)方面的支出總計近1210億歐元，其中176億歐元用于非大學(xué)研究機(jī)構(gòu)。
通過PFI獲益的非大學(xué)研究機(jī)構(gòu)是德國特有的科研組織，主要指馬普學(xué)會、弗勞恩霍夫協(xié)會、亥姆霍茲聯(lián)合會、萊布尼茲聯(lián)合會以及德國科學(xué)基金會。作為德國科技創(chuàng)新體系中重要的戰(zhàn)略科技力量，它們定位清晰，分工明確，具有獨特優(yōu)勢。使命導(dǎo)向和專業(yè)化是其主要特征。
推動科學(xué)體系變得更加高效
通過PFI，德國聯(lián)邦和州政府保證科學(xué)組織未來幾年的財務(wù)規(guī)劃安全，使得研究機(jī)構(gòu)可以探索新的相關(guān)問題，并為高風(fēng)險研究創(chuàng)造足夠的空間。每年增長3%的基本經(jīng)費不可小覷。以亥姆霍茲聯(lián)合會為例，其2023財年基本經(jīng)費由上年的39.88億歐元增至41.21億歐元。如果對比2005年亥姆霍茲聯(lián)合會的經(jīng)費只有約22億歐元，那PEI多年堅持的意義將更加凸顯。
在PFI的推動下，德國的科學(xué)體系變得更加高效。成功的關(guān)鍵在于大學(xué)和非大學(xué)研究機(jī)構(gòu)之間的分工。PFI將研究機(jī)構(gòu)之間、與大學(xué)和企業(yè)的高水平合作和網(wǎng)絡(luò)化提升到一個新的水平，并且可以提供最具吸引力的條件來吸引并留住最優(yōu)秀的人才。2023年P(guān)FI資助的四大研究機(jī)構(gòu)員工數(shù)量已經(jīng)增至98500名，其中外國研究人員達(dá)到19500名，比2022年增長約1000人。
這些科研組織不僅提供出色的研究，還追求明確的研究政策目標(biāo)。它們構(gòu)成了PFI組織戰(zhàn)略行動的指導(dǎo)方針。PFI結(jié)合了共同的研究政策目標(biāo)、財務(wù)規(guī)劃保障和改善的框架條件，確保了非大學(xué)研究組織的穩(wěn)定增長和積極發(fā)展，并通過它們運營或資助的研究基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成了德國科學(xué)體系的重要支柱。
PFI資助的四大科研機(jī)構(gòu)還是國家和國際合作的推動者，已經(jīng)成為加強(qiáng)德國科學(xué)地位和國際競爭力的重要手段之一。以萊布尼茨協(xié)會為例，2022年和2023年國際合作重點在歐洲，每年合作數(shù)量超過5000項。2023年，與歐洲以外的機(jī)構(gòu)建立了約1700個合作關(guān)系。從2018年到2022年，萊布尼茨總部每年都會舉辦“中國日”活動，平均有120至130名來自德國科學(xué)和科學(xué)管理部門的人員參加，成為德國科學(xué)界的典范。
突破桎梏和壁壘迎接新挑戰(zhàn)
在取得一系列成就的同時，PFI也面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是德國5年來沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的顯著增長，甚至在2023年和2024年連續(xù)兩年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)萎縮。2024年，受600億歐元預(yù)算支出缺口的影響，聯(lián)邦政府被迫削減了部分科研科目的資助。未來，在政府收入減少和國防支出擴(kuò)大的影響下，PFI要繼續(xù)保持3%的年均增長需要德國各界更大的努力和決心。
其次，如何摒棄陳舊的觀念，積極開拓新的國際合作領(lǐng)域，是未來PEI指導(dǎo)德國科學(xué)界邁向下一個成功的關(guān)鍵。國際科技發(fā)展態(tài)勢正在發(fā)生巨變，亞洲的崛起有目共睹，擴(kuò)大中德科技合作將是一個雙贏的良機(jī)。中國正以更加開放的思維和舉措擴(kuò)大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的國際交流合作。在人工智能、電動汽車、機(jī)器人和無人機(jī)等多個前沿技術(shù)領(lǐng)域，中德和中歐之間也有廣闊的合作空間。
巴伐利亞州科學(xué)部長兼德國科學(xué)聯(lián)席會議主席馬庫斯·布魯姆強(qiáng)調(diào)：“PFI過去是、現(xiàn)在仍然是對德國未來作為科學(xué)中心的真正承諾。我們正處于全球創(chuàng)新競賽的前沿，這要歸功于PFI組織以及無數(shù)科學(xué)家的智慧。有一點是肯定的：停滯不前從來都不是PFI的精神。我們正以更大的雄心、新的自由和最大程度的合作迎接PFI的下一個20年。”
