新華社記者 胡夢(mèng)雪 施雨岑

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議2024年11月8日表決通過(guò)新修訂的文物保護(hù)法，自今年3月1日起施行。時(shí)隔20多年第二次修訂，在保持文物保護(hù)基本框架制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，由8章80條增加到8章101條，增加了19條、修改了75條。

其中有哪些新理念、新措施值得關(guān)注？記者采訪了有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士。

保護(hù)力度空前提高

中共中央宣傳部等六部門近日印發(fā)的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》學(xué)習(xí)宣傳提綱指出，與時(shí)俱進(jìn)是文物保護(hù)法的重要特征。

此次修訂文物保護(hù)法，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的文物保護(hù)利用改革成果上升為法律制度，新增地上文物“先調(diào)查、后建設(shè)”，地下文物“先考古、后出讓”保護(hù)前置機(jī)制；新增地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度；加大對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)力度等。國(guó)家文物局原副局長(zhǎng)馬自樹(shù)說(shuō)，新修訂的文物保護(hù)法進(jìn)一步完善了文物保護(hù)管理制度，筑牢了文物“應(yīng)保盡保”的法治屏障。

第三次全國(guó)文物普查顯示，我國(guó)未定級(jí)不可移動(dòng)文物總量超過(guò)60萬(wàn)處，約占不可移動(dòng)文物總數(shù)的80%。

“未定級(jí)不可移動(dòng)文物量大面廣，保護(hù)任務(wù)重、壓力大，修訂后的文物保護(hù)法多措并舉加強(qiáng)了保護(hù)。”國(guó)家文物局政策法規(guī)司司長(zhǎng)金瑞國(guó)說(shuō)，一是明確保護(hù)要求，規(guī)定未定級(jí)不可移動(dòng)文物由縣級(jí)人民政府文物行政部門登記公布，并作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，明確管理責(zé)任人。二是明確要求制定未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)措施，并納入相關(guān)規(guī)劃。三是明確原址保護(hù)措施和相關(guān)審批程序，規(guī)定未定級(jí)不可移動(dòng)文物的原址保護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)；需要遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)流失海外中國(guó)文物追索返還工作，成功促使2100多件（套）流失文物重歸故土。

“新修訂的文物保護(hù)法首次在法律中明確了對(duì)流失境外中國(guó)文物的追索權(quán)和有關(guān)程序，聲明我國(guó)對(duì)于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時(shí)效限制。”中國(guó)文物交流中心專職研究員鐘鳴表示，多措并舉織密文物保護(hù)法網(wǎng)，完善法律責(zé)任，為我國(guó)開(kāi)展文物追索返還提供有力法律支撐。

推動(dòng)有效利用

新修訂的文物保護(hù)法堅(jiān)持更好發(fā)揮館藏文物作用，明確文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，通過(guò)舉辦展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育。

“近年來(lái)，我國(guó)博物館體系不斷健全完善，館藏文物價(jià)值挖掘闡釋持續(xù)深入，博物館已經(jīng)成為展現(xiàn)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的中華文明的重要場(chǎng)所。”山東博物館館長(zhǎng)劉延常認(rèn)為，新修訂的文物保護(hù)法大力推動(dòng)讓文物活起來(lái)，充分體現(xiàn)文物由人民創(chuàng)造、為人民享有、被人民傳承的理念，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

文物管理的現(xiàn)代化，需要與科技發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)。

中國(guó)文物信息咨詢中心副主任祝孔強(qiáng)表示，此次修訂是我國(guó)首次以法律形式明確加強(qiáng)文物數(shù)字化、信息化工作，意義深遠(yuǎn)。面向未來(lái)，以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)文物行業(yè)資源可呈現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)化手段實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)工作可控制，以智能化手段實(shí)現(xiàn)文物管理決策更加科學(xué)化、有依據(jù)，將為推進(jìn)我國(guó)文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

凝聚動(dòng)員全社會(huì)力量

社會(huì)公眾十分關(guān)注文物保護(hù)法修訂，提出很多意見(jiàn)建議。修訂后的文物保護(hù)法，強(qiáng)化了文物保護(hù)宣傳教育和輿論監(jiān)督、科技和人才支撐、國(guó)際交流與合作等方面的內(nèi)容。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任梁鷹介紹，此次修訂明確國(guó)家健全社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)。

“讓法律實(shí)施各相關(guān)方都知曉、理解、熟悉法律規(guī)定的內(nèi)容，推動(dòng)法律全面有效落地實(shí)施，把歷經(jīng)滄桑留下的中華文明瑰寶呵護(hù)好、弘揚(yáng)好、發(fā)展好。”梁鷹認(rèn)為，要將文物保護(hù)法納入普法內(nèi)容，利用國(guó)際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等重要節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新傳播方式，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)的積極性。

法律的生命力在于實(shí)施。據(jù)介紹，推動(dòng)文物保護(hù)法宣傳貫徹實(shí)施已列入國(guó)家文物局2025年度工作要點(diǎn)。

金瑞國(guó)表示，國(guó)家文物局將組織開(kāi)展文物保護(hù)法培訓(xùn)宣講，通過(guò)舉辦文物保護(hù)法專題培訓(xùn)班、文物保護(hù)法青年骨干暑期班、巡回宣講，開(kāi)展第一屆全國(guó)大學(xué)生文物保護(hù)法模擬法庭等形式，幫助文物系統(tǒng)工作人員、文物領(lǐng)域從業(yè)人員以及社會(huì)公眾及時(shí)知悉、準(zhǔn)確掌握、有效執(zhí)行、自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定。